道路危险货物运输是道路运输管理中的热点难点问题，本文将从危险货物运输及其特点入手，根据当前浙江省危险货物运输管理中存在的问题，来探讨严管危险货物运输的必要性。
一、危险货物运输的特点
（一）、危险货物的含义
化学物品由于其分子结构和元素组成的不同而性质不同，其中具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等危险性质的化学物品通称为危险化学品，也称危险货物。国家标准ＧB6944-86《危险货物分类和品名编号》给出的定义是：“凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质，在运输、装卸和储存保管过程中，容易造成人身伤亡和财产损毁而需要特别防护的货物，均属危险货物。”由此可见，危险货物必须同时具备这样三个要素：一是具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质：二是容易造成人身伤亡和财产损毁：三是在运输、装卸和储存保管过程中需要特别防护。
危险货物，按其物质纯度高低及包装和用量大小的不同，一般可以分为危险化学试剂和危险化工原料二大类，道路危险货物运输的对象主要是危险化工原料。
（二）、危险货物的特点
第一、门类品种多。现在国际市场上流通的品种大约有6-7万种，每年至少有1000多种新品问世，目前列入我国国家标准的危险品有八个大类和22项1700余种；
第二、用途广泛。由于化学工业的发展，冶金工业和机械制造采用新工艺，轻纺工业合成纤维的生产以及农药、化肥的广泛使用，危险货物的商品的用户遍及各行各业，随着新兴技术的迅速发展，需要的品种和用量也在不断增长；
第三、危险性大。危险货物具有易爆、易燃、毒害、腐蚀、放射性等属性，特别是在运输、储存保管中容易发生燃烧、爆炸等化学危险安全事故；同时由于一般危险货物的危险性多数均具有二重甚至多重性，如甲苯，实际上它同时具有易燃品和毒害品的性质，因此，当发生燃烧或爆炸事故时，其危险性就更大更可怕了。
从上述危险的货物的特点中，我们不难看出：危险货物作为一种特殊的生产资料，在其生产、运输管理中，相应会有许多与众不同的特殊性，特别是安全管理的重要性问题。
（三）、危险货物运输的特点
根据危险货物的上述特点，危险货物的运输与普通货物运输相比应具有以下基本特点：
第一、 业务专营
它是指只有符合规定资质并办理相关手续的经营者才能从事道路危险货物运输经营业务。国务院及交通部对道路危险货物运输的经营者作了不同于普通货物运输经营者的特别规定。国务院发布的《危险货物安全管理条例》第三十五条规定，国家对危险货物的运输实行资质认定制度；未经资质认定，不得运输危险货物。交通部《道路危险货物运输管理规定》第十条规定，凡申请从事营业性道路危险货物运输的单位，及已取得营业性道路运输经营资格需增加危险货物运输经营项目的单位，均须按规定向当地县级道路运政管理机关提出书面申请，经地（市）级道路运政管理机关审核，符合本规定基本条件的，发给加盖道路危险货物运输专用章的《道路运输经营许可证》和《道路运输证》，方可经营道路危险货物运输。同时还规定，凡从事道路危险货物运输的单位，必须拥有能保证安全运输危险货物的相应设施设备。从事营业性道路危险货物运输的单位，必须具有十辆以上专用车辆的经营规模，五年以上从事运输经营的管理经验，配有相应的专业技术管理人员，并已建立健全安全操作规程、岗位责任制、车辆设备保养维修和安全质量教育等规章制度。
第二、车辆专用
装运危险货物的车辆不同于普通货物运输的车辆，交通部发布的《危险货物运输规则》对装运危险货物的车辆技术状况和设施作出了特别的规定：1、 车厢、底板必须平坦完好，周围栏板必须牢固，铁质底板装运易燃、易爆货物时应采取衬垫防护措施，如铺垫木板、胶合板、橡胶板等，但不得使用谷草、草片等松软易燃材料；2、 机动车辆排气管必须装有有效的隔热和熄灭火星的装置，电路系统应有切断总电源和隔离电火花的装置；3、 车辆前上方必须安置黄底黑字“危险品”字样的三角标志灯；4、根据所装危险货物的性质，配备相应的消防器材和捆扎、防水、防散失等用具。５、装运危险货物的罐（槽）应适合所装货物的性能，具有足够的强度，并应根据不同货物的需要配备泄压阀、防波板、遮阳物、压力表、液位计、导除静电等相应的安全装置；罐（槽）外部的附件应有可靠的防护设施，必须保证所装货物不发生“跑、冒、滴、漏”，并在阀门口装置积漏器；6、应定期对装运放射性同位素的专用运输车辆、设备、搬运工具、防护用品进行放射性污染程度的检查，当污染量超过规定的允许水平时，不得继续使用；7、装运集装箱、大型气瓶、可移动罐（槽）等的车辆，必须设置有效的紧固装置； 8、各种装卸机械、工属具要有足够的安全系数，装卸易燃，易爆危险货物的机械和工属具，必须有消除产生火花的措施。
《道路危险货物运输管理规定》也明确规定，运输危险货物的车辆、容器、装卸机械及工具，必须符合交通部JT3130《汽车危险货物运输规则》规定的条件，经道路运政管理机关审验合格。全挂汽车列车、拖拉机、三轮机动车、非机动车（含畜力车）和摩托车不准装运爆炸品、一级氧化剂、有机过氧化物；拖拉机还不准装运压缩气体和液化气体、一级易燃物品；自卸车辆不准装运除二级固体危险货物（指散装硫磺、萘饼、粗蒽、煤焦沥青等）之外的危险货物。
以上这些规定明确了道路危险货物运输车辆和设施必须符合特定的要求，普通货物运输车辆和不符合条件的车辆都不得装运危险货物。
第三、人员专业
危险货物运输业是一个特殊的行业，从事道路危险货物运输的相关人员必须掌握危险货物运输的有关专业知识和技能，并做到持证上岗。《危险货物安全管理条例》规定，危险货物单位从事生产、经营、储存、运输、使用危险货物或者处置废弃危险货物活动的人员，必须接受有关法律、法规、规章和安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，并经考核合格，方可上岗作业。交通部门负责危险货物公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险货物水路运输安全实施监督，负责危险货物公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定，并负责前述事项的监督检查。危险货物运输企业，应当对其驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员进行有关安全知识培训；驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员必须掌握危险货物运输的安全知识，并经所在地设区的市级人民政府交通部门考核合格，取得上岗资格证，方可上岗作业。危险货物的装卸作业必须在装卸管理人员的现场指挥下进行。 运输危险货物的驾驶员、船员、装卸人员和押运人员必须了解所运载的危险货物的性质、危害特性、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施。运输危险货物，必须配备必要的应急处理器材和防护用品
《道路危险货物运输管理规定》第七条要求，直接从事道路危险货物运输、装卸、维修作业和业务管理的人员，必须掌握危险货物运输的有关知识，经当地地（市）级以上道路运政管理机关考核合格，发给《道路危险货物运输操作证》，方可上岗作业。
第四、安全运输
安全运输是危险货物运输的基点，是区别于其他普通运输的标志，当然，这并不是说其他普通运输不需要注意安全，不需要进行安全管理，而是鉴于危险货物运输的特殊性，安全管理工作对危险货物运输管理显得更为重要和关键。应当指出，这里所说的“安全性”，有这样两层含义：一是在危险货物运输管理中，一定要把安全工作放在首位，一切以安全为重，一切工作都必须在安全的前提条件下进行，严格实行“安全一票否决制”；二是必须合法、规范地进行危险货物运输和管理，否则，安全就没有保证，效益也就成了“空中楼阁”，稍有不慎将会严重危及人民生命财产。
二、当前我省危险货物运输管理中存在的问题
浙江省道路危险货物运输业经过几年的整顿已取得了很大的成果，从事道路危险货物运输的企业已从整顿前的426家减少到190家，车辆数从1909辆增加到目前的3045辆，将1136辆自货自运的危险货物运输车辆纳入了行业管理，每户的平均车辆数从整顿前的4.5辆增加到16辆，持证从业人员从整治前的1717人增加到整治后7647人。但是我省危险货物运输管理中存在的问题也是明显的，主要表现在以下几个方面
（一）、企业规模小专业化程度低
第一、企业规模小。虽然我省的危险货物运输企业已经达了到交通部《道路危险货物运输管理规定》所要求的“必须具有十辆以上专用车辆”的规定，但平均每户也只不过是16辆而已。虽然从表面上看平均每户的车辆数都超过了10辆的要求，但有相当一部分是用普通车辆抵充危险货物运输专用车辆的，而且挂靠的现象比较严重。真正能提供多品种、大批量危险货物运输的企业还不多。
第二、专业化程度较低。目前危险货物运输企业中自产自运的占相当大的比重，由于产运合一，危险货物运输企业经营目的是为了满足本单位生产经营的运输需要，而不是为了社会提供危险货物运输服务，而有能力组建专业的危险货物运输企业由于货源不能保证等原因不敢扩大规模，这是造成我省危险货物运输企业小、散、弱的一个主要原因。
第三、虽然我省严格把关，严禁不合格的企业、车辆、人员从事道路危险货物运输。但是，由于危险货物生产使用的企业分布广，批量小，要求高，而能提供专业服务的企业又相对较少，且分布不均匀，难以全面满足用户的要求，从而导致一些不符合要求的企业还在非法从事危险货物运输，无证经营还禁而不止，危险货物运输市场秩序还较混乱。
（二）、.车辆技术状况、运输设备、设施等技术装备还比较落后。
第一、危险货物运输车辆折旧年限过长，老旧车辆、带病车辆大量存在，车辆技术状况较差，专业运输车辆少，有的车辆由于年使用年限超过7年定为二级车后，虽然运管理部门不再发放危险货物运输车辆的《道路运输证》，但有不少车辆继续在营运。
第二、装运设备、安全设施等技术水平低，人工装卸、自制罐（桶）设备、设施老化，极容易造成漏泄、爆炸等；
第三、运输设备和安全设施的专业维修缺乏专业技术人才、维修技术标准和维修定额标准等。大多数地方还没有专门的定点的危险货物运输车辆维修厂。
（三）、从业队伍和行业管理队伍人员素质参差不齐，缺乏专业技术人员。
我省在危险货物运输专项整治过程中，狠抓人员培训，加大了从业人员上岗资格检查和培训力度，从业人员的持证人数从整治前的1717人增加到整治后2002年底的7647人，取得了良好的效果。但也存在一定的问题：
第一、掌握危险货物运输业务知识的运管人员偏少，而且只限于专职危险货物运输管理人员中，而很少对具体在现场管理中的稽查人员进行危险货物运输基础知识培训。掌握危险货物运输业务知识的运管人员数量不足和知识的缺乏造成危险货物运输管理不能到位。
第二、从业人员缺少专业业务知识。驾驶员、押运人员、装卸人员是道路危险货物运输安全的主体，建立一支高素质的从业人员队伍，对保障危险货物运输安全有着至关重要的作用。然而，目前相当多的从事危险货物运输的驾驶员、押运人员、装卸人员文化水平普遍较低，加上对危险货物运输从业人员的培训的时间短，教材相对比较简单，培训考试的要求和级别比较低，造成从业人员特别是危险货物运输车辆的驾驶员中普遍存在着安全驾龄短、技术素质低、安全意识差，这是道路危险货物运输安全的重大隐患。
第三、无证上岗还比较严重。由于参加危险货物运输培训的人员较少，培训班不能定时开办而且周期长，导致从业人员不能及时参加培训，而提前无证上岗。同时由于“治三乱”的影响，稽查人员上路检查的较少、对危险货物运输车辆查得更少，无法对证经营者形成威慑力。因此，在危险货物运输中无证上岗的情况还比较严重。
（四）、企业安全管理不到位
第一、由于企业规模小、缺少具有专业知识的管理人员，组织机构、管理制度不健全等原因导致企业安全管理不力，措施难以到位。目前有相当多的企业由于采用了租赁、承包甚至挂靠的经营方式，在安全管理中存在着“以包代管、以保代管、以罚代教”的现象。说起来重要、做起来次要、忙起来不要已成为一些企业领导安全工作的“游戏规则”，一些企业没有建立完善的安全管理制度或虽制定了制度但没有很好地落实，使得安全管理制度变成一纸空文，安全管理漏洞百出，安全事故频发
第二、 有的危险货物运输企业对车辆技术状况的管理缺乏源头管理和动态监管方法和措施，不能及时掌握车辆技术状况完好程度。有的企业片面追求经济效益，没有按照“强制维护、定期检测、视情修理”的规定对车辆进行维护和检测，或者维护检测流于形式，造成车辆技术性能不能保证。同时还有部分已定为二级车况的车辆还继续在从事危险货物运输，普通运输车辆运输危险货物的现象较普遍，还有加大罐车的罐体严重超载等等，留下了安全隐患。
第三、企业安全管理的手段落后，缺乏有效的教育、监管、激励、奖惩机制。企业往往忙于事后的事故处理，疏于事前的安全教育、制度的制定和落实以及事故的防范。
三、严管危险货物运输的必要性
从以上危险货物的特点、危险货物运输的特点以及我省危险货物运输管理中存在的问题分析，可以得出一个明确的结论，必须严管危险货物运输。其理由：
（一）、严管危险货物运输是道路运输管理部门的重要职责
《危险货物安全管理条例》规定：交通部门负责危险货物公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险货物水路运输安全实施监督，负责危险货物公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定，并负责前述事项的监督检查。交通部也专门制定了《道路危险货物运输管理规定》。由此可见，严管危险货物运输是道路运输管理部门的重要职责，管得不严、管得不好就是我们的失职。
（二）、严管危险货物运输是保障人民生命财产安全的需要
危险货物在运输过程中，对各种光、力、湿度、温度或摩擦、振动、撞击以及性质相互抵触的物品相接触时，化学反应都很强烈，稍有不慎，极易导致严重灾害，造成人身伤亡，财产损失。因此，加强和严格对危险货物运输的监督管理，积极预防、消除隐患，杜绝和减少危险货物在运输过程中发生爆炸、燃烧、毒害、腐蚀等事故，是保障人民生命财产安全的需要。
（三）、严管危险货物运输是危险货物运输行业自身发展的需要
第一、只有严格的管理才能促使行业的进一步规范。危险货物运输行业中存在着许多问题，原因很多，但其中之一是交通主管部门和道路运输管理部门对危险货物运输行业和企业的管理还不够严，国务院发布的《危险货物安全管理条例》有关危险货物运输的管理规定，交通部发布的《危险货物运输规则》、《道路危险货物运输管理规定》对道路危险货物运输管理的具体要求还没有得到全面有效的落实，有许多问题如企业资质不到、车辆超期使用、经营者无证上岗等问题只有到了全国道路危险货物运输市场整顿中才得到了清理和纠正，说明只有真正地严格加强管理，才能促进危险货物运输市场的进一步规范，只要真正地严格加强管理，危险货物运输市场是能得到健康发展的。
第二、只有政府严格的管理，企业才会加强内部管理。交通主管部门和运输管理部门要按照《危险货物安全管理条例》有关危险货物运输的管理规定，交通部发布的《危险货物运输规则》、《道路危险货物运输管理规定》，督促企业建立必要的内部管理规定、规章制度并加以认真地落实，把对驾驶员、押运员、装卸员等员工的管理，对车辆的管理，对其它设施设备的管理真正落到实处，才能减少事故的发生，才能提高企业的经济效益。而对企业和从业人员在危险货物运输出现的违章行为要按照法律法规进行严肃处理，对达不到资质条件的要坚决取消其经营资格，对技术状况还不到要求的车辆要坚决取消其承运危险货物的资格。
第三、只有严格的管理才能为经营者创造良好的条件。在危险货物运输市场整顿期间，凡是达不到经营资质条件的企业都被收回了《经营许可证》，但是有许多企业和车辆还在无证经营，在大量地冲击着危险货物运输市场。因此，需要运输管理部门加大稽查和管理力度，坚决查处和打击无证经营行为，坚决查处和打击不符合条件的车辆从事危险货物运输，消除安全隐患，为危险货物运输企业创造一个公平竞争、管理有序的危险货物运输市场。
（四）、严管危险货物运输是促进城乡经济持续发展的需要。随着工业化的来临，石油化工业、医药化工、冶金工业、机械制造业、轻纺工业的快速发展以及农药、化肥、煤气、天然气的广泛使用，汽车的大量增加，危险品的用户遍及各行各业，已经从工业使用走向民用，需要的品种和用量也在不断增长，危险货物运输与城乡经济的发展已密不可分，与人民生活密不可分。因此，只有严管危险货物运输，促使危险货物运输企业和从业人员为工业企业提供快捷、安全、优质的危险货物运输服务，才能保证和促进城乡经济持续发展、人民生活水平的改善和提高。
