众所周知,物流园区的建设需要占用大量的土地资源,其投资额少则几个亿,多则几十甚至上百亿,如果不对物流园区进行科学合理的规划就盲目投资建设,其风险将是十分巨大的。
近邻间各唱各的曲儿
广州市和全国各地一样,正在大力发展物流产业,而且也和全国一样,没有全局性的物流体系,园区规划建设比较混乱,公路、铁路、民航、港务等各部门和各区县都在做自己的物流规划。由于这些规划缺少统一协调机制,更缺少高层次物流规划的指导,致使这些部门、地区所作的规划存在较大的冲突,实施中重复建设、资源浪费现象严重。
广州市交通委员会以广州公路主枢纽白云货运站为依托,规划了的广州北部物流中心。而所在地白云区编制物流规划时,没有考虑这个点,相反在附近规划了太和物流园区。同样,在广州市芳村区与佛山南海区的交界处,广州规划了芳村物流园区,而南海则规划了更大的南海物流园区,两者距离很近。从大区域来看,这种布局显然是不合理的。
在全国各地区、部门和行业分割的管理下,为了协调好各方的关系,有必要对物流园区作更高层次的统筹规划。也就是说,在规划建设物流园区时,中央或省一级政府须从宏观经济出发,对全国、省及区域市场的发展和货物流通量等情况进行认真的调查分析和预测,根据长远和近期的货物流通量,确定物流园区的布局及其建设规模。只有这样才能打破地区、行业的界限,按照科学布局、资源整合、优势互补、良性循环的思路进行规划。
对广州市来说,要解决物流园区规划的矛盾,使各部门、各地区的物流园区规划协调统一,就必须作广州市市域范围这一层次的物流园区规划。而要解决广州市物流园区规划与其它地级市物流园区规划之间的矛盾,就必须做珠三角,甚至是广东全省范围这一更高层次的物流园区统筹规划。通过高层次的物流园区统筹规划,实现区域内物流园区的协调发展。
别一开口就要气壮山河
物流量需求预测是物流园区布局决策的一个重要依据,物流园区的数量、规模与物流量需求有较大关系,而物流量需求大小受国内生产总值(GDP)的影响。由于目前物流量预测不能建立在系统的社会物流量基础统计资料上,因此,只能通过货物运输量的变化趋势来衡量。考虑我国实际情况,一般说来,配送型物流园区用地应在50~100公顷之间,货运枢纽型物流园区面积应控制在300公顷以内。
目前我国在建和规划的以物流园区(基地、中心)命名的各类园区,大多是综合性物流园区,主要分布在长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾等东部沿海区域,内陆和交通滞后地区比较少。园区用地规模普遍较大,大多在100公顷以上,贪大求全是规划中的通病。深圳平湖物流基地规划面积达1600公顷;上海宝山物流园区200公顷;洋山深水港物流园区1300公顷;大连国际物流园区760公顷;北京良乡综合物流园区486.6公顷。
在广州,发展物流业已成为各界广泛共识,各区除积极落实市里规划的“3+5”个物流园区外,还另外规划控制了多处物流发展用地。粗略统计一下,包括“3+5”在内总共约有19处,且每个园区控制的用地规模都比较大,南沙物流园区用地规模1000~1300公顷,空港物流园区约400公顷,增城物流园约区667公顷,沙湾物流园区约300公顷。
在广州控制的多个物流园区中,真正做过园区内部规划的很少,仅增城和番禺两个园区做过用地控制规划,其它的园区只是在上层次的规划中涉及物流园区的位置、大致的用地界限。
是否有必要建设那么多物流园区,园区的规模是否需要这么大呢?从日本情况来看,2003年日本的GDP处于世界第二位,是中国的3倍多,但日本至今只建成了20多个大规模的物流园区,平均占地仅74公顷,这不能不引业内人士的反思。
舞台应搭给社会大众
物流园区一般投资较大,涉及方面很多,且具有公益性特征,因而,国内外物流园区的建设中,一般都有政府参与。“政府规划,物流企业主导”的开发模式可以使园区开发资金多元化,在目前园区建设严重缺少资金的情况下,可以采取这一模式。
在广州的一些地区,特别是用地紧张的地区,对规划建设物流园区的态度和认识落差起伏较大。与以前他们对建设物流园区热情高涨的时候相比大相径庭。从企业自身角度考虑,物流企业相对于工业企业,单位面积用地的经济效益差、交税少,占地大。他们关心的是企业的经济效益、短期利益,因为物流园区的经济效益低,所以对建设物流园区的热情不高。
事实上,建设物流园区的目的不纯粹是它的经济效益,而是综合效益,包括经济效益、社会效益和生态效益。如一些发达国家发展物流园区,有的是为了减轻物流对城市交通的压力,有的为了减少物流对城市环境的种种影响,有的为了促进城市用地结构的调整,也有的为了提高物流经营的规模效益。这些问题如果能够得到妥善解决,那么物流园区发挥的作用就远不是它短期经济效益所能衡量的。
从这个意义上也可以说建设物流园区是一项公益事业,需要政府扶持。从市场有效性和效益特殊性来说,其自然垄断性较强,它既有经济效益又有社会效益,仅靠市场调节会出现供给不足,必须由政府承担一部分投资或进行必要的干预才能达到供求平衡。